按照朝廷原本的制度，一来，各地每年都要有满年龄的青壮往都城来做兵丁，轮值之后再回到家乡；二来，原有的纳税田赋也都要如数上缴。
这两条，因为战乱分崩，道路不通，也因为董卓胁迫下的车驾西行，已经名存实废了。
朝廷如今在长安城中，不过依靠着从前自洛阳与周边粮仓内迁徙来的积蓄支撑。
如果不行屯田制，坐吃山空，没有进项，那就迟早完蛋。
董卓原本在眉坞藏起了够他用三十年的粮食。
但是现在长安城中，有归降的凉州叛军共计五万余人，原有守军三万，吕布麾下三万精兵，胡轸与徐荣原有兵马近两万，曹昂一万人，张绣一万人，马超与降兵五千，再加上朝廷官员家眷数千人，加在一起将近二十万人。
每天这么多人的吃用，是个巨大的数字。
“屯田制施行之后，周边叛逃四散的凉州军还在不断归附……”
刘协道，“若是人数超出了周边荒地所能承载的量……”
他眉头蹙起。
王允道：“关中人口繁多。
然而汉中、边地人口少……”
“关中尚且不稳，便要往周边发力。”
刘协摇头道：“自然要先从关中想法子。
关中地方，足够数百万人之用。
若是二十万兵耕种的地方都挪不出，那必然是有人占了太多的地方。”
这就说到汉末严重的土地兼并问题了。
富者连阡陌，贫者无立锥之地，可是一点也不夸张。
然而土地兼并这个难题，此前历代君主，都曾出过各种法令，却没有一人能真正解决，而且往往因为得罪了大地主阶级的利益，而招致疯狂的反扑报复。
皇帝自然还是做皇帝，施行法令的高官却往往落个悲惨下场。
此时听皇帝提起来，王允与贾诩都知此中凶险艰难，也着实不是一言半语能说清的事情，便都不好开口。
殿中一时沉默下来。
刘协顿了顿，换了略轻松的口吻，道：“朕请了一位精于耕种的孙夫人，为朕将濯龙园改为菜园。
待过几日，园子平整好了，开种之日，朕意要百官同来，到时候，百官下地种菜，也算蔚为壮观，是也不是？”
王允与贾诩都是一辈子的读书人，万没想到活到半百之岁，还要挽起裤腿蹚泥地，不禁面面相觑，然而心中都明白此举于此时意义重大，口中自然都忙不迭应了。
刘协都看在眼里，只笑道：“你们不要小看了这种菜一道。
那孙夫人一人种菜，便能拉扯家中几个孩子。
你们以为她真是寻常农妇么？她原是李利的夫人，原也能如你们亲眷一般，锦衣玉食的。
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